杭州領銜出租車改革:退車潮倒逼 對專車平臺敞開大門



時代周報記者 劉科 發自杭州

廣受詬病的出租車行業壟斷,在杭州出現破冰。

9月14日,杭州市出臺的《深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》(下稱“《征求意見稿》”)中,出現瞭“實行經營權無償使用”、“清理規范經營關系”、“鼓勵互聯網與出租車業融合發展”等讓人眼睛一亮的表述。

“這是一次傳統行業被新生事物倒逼的改革,是一次迫在眉睫、必須要進行的改革,改革的主要方向是市場化。”9月18日,杭州市運管局出租車管理處處長肖敏在接受時代周報記者專訪時說,“改革要打破既得利益格局,涉及重大利益調整,我們選擇先向政府自身開刀。”

杭州此次破冰,恰是中國出租車與專車論爭的縮影—杭州是快的股東阿裡巴巴[微博]的大本營,也是專車和出租車比例最懸殊的國內城市之一。

取消的營運費約占份子錢10%

與中國大多數城市一樣,杭州市出租車此前亦采用特許經營模式。

杭州市出租車協會秘書長許增期介紹,在上世紀90年代中期前,取得出租車經營權是無償的,而從1995年開始,經營權發放從無償變為瞭有償,采取競投方式獲得。從2000年開始,獲得杭州出租車經營權的隻能是出租車公司,不對個人發放,經營權“牌照”在市場上一度被賣到七八十萬元一張的高價。

目前,杭州主城區有出租汽車9910輛,分屬76傢公司和944傢個體經營業戶,企業“多小散弱”,承包、買斷、掛靠等經營關系復雜,車輛規模在200輛以上的企業隻有15傢。

肖敏介紹,目前,杭州出租車市場運營模式有六種之多。最主流的是單車承包經營,司機向公司繳納承包金。另一種是公司自營模式,公司除瞭收取承包金之外,額外承擔車輛的修理費用。還有出租車掛靠公司和出租車自營等模式。諸多混亂的運營模式,以及價格和數量上的管控,再加上專車等各種移動互聯網叫車終端的沖擊,杭州出租車行業舉步維艱。

“杭州出租車改革一直在進行,為什麼步子邁不開?就是產權太復雜,很難理,一旦要改革,牽涉利益關系,利益方要跟你鬧。”許增期接受媒體采訪時表示。

厘清掛靠、買斷、半買斷等復雜不清的經營權和所有權關系,正是杭州此次出租車改革的一大亮點。《征求意見稿》明確,杭州的出租車改革將運營確權,要求按照實際出資原則,在年底前把4000多輛“問題車輛”的經營權和車輛產權變更登記為實際出資人。

改革後,出租車經營權的改變將讓主體從原來的76傢企業和944傢個體經營業戶群體放寬到2萬多個人,向駕駛員開放。

出租車的經營權將實行有期限管理,每期6年。期滿後,以服務質量信譽考核結果作為主要依據,優先配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的,按有關規定或協議約定收回經營權。

取消實施多年的經營權有償使用金,是杭州出租車改革的另一大亮點。《征求意見稿》明確,自2015年1月1日起,杭州取消實施多年的出租車經營權有償使用金。為此,杭州將退還2600餘輛出租車近1億元的有償使用金。

這一惠及出租車公司和司機的政策,之前被誤讀為是取消司機的“份子錢”。對一輛運營出租車而言,“份子錢”的組成包括經營權有償使用費、車輛折舊、保險、公司管理費、維修費、公司利潤等數項,而杭州目前取消的是經營權有償使用費,約占“份子錢”的10%。

“出租車改革的方向,是按市場需要來增加營運車輛,按市場調節來形成運價,出租車今後的競爭,是服務質量和價格的競爭。政府的工作就是搞好服務和管理。”肖敏說。

抱團+互聯網應對司機大量流失

作為旅遊城市,去年,杭州的國內旅遊人數達1.06億人次,而高峰期出租車運力不足,在景區選客、議價等亂象紛呈,已成為籠罩這座明星城市的一抹灰色。

2014年以來,橫空出世的互聯網專車強勢崛起,極大顛覆瞭傳統出租車的市場秩序。根據杭州市交通部門月報數據統計,今年4月,杭州主城區的出租車客運總量為2313萬人次,5月則下滑至1841.3萬人次,6月跌至1601.7萬人次,到7月隻有1574.7萬人次。

受此影響,幾乎所有的杭州出租車公司都陷入瞭困境,直接表現為駕駛員退車潮。以杭州大眾出租汽車股份有限公司(下稱“大眾出租車”)為例,該公司已有近50%的司機要求退車,包括合同到期和主動退出的達400多輛。按規定,合同期內的駕駛員退車要交違約金,但依然有駕駛員在合同未到期的情況下,放棄4萬元的保證金選擇辭職。目前,該公司的800多名駕駛員已經走失瞭近400名。

今年6月,杭州市出租車行業協會決定自救:將每月的承包費用減少10%,為期三個月(6-9月),以減少承包者的負擔,希望能借此留住現有的司機,吸引新的承包者。

效果仍然不甚理想,“現在白班的班費從200元降到150元,晚班的班費從160元降到120元,仍然找不到合適的駕駛員。”大眾出租車副總經理葉忠煜告訴時代周報記者,該公司擁有442輛出租車,目前有50輛處於停運狀態。

在這樣的危局下,振興出租車行業成為政府主管部門和出租車公司共同的心願。目前,杭州的改革方案提出:“鼓勵出租汽車經營者通過兼並重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度組建公司,實現公司化、規模化、集約化經營。”

8月26日,註冊資金達一個億的杭州出租汽車集團有限公司(下稱“出租車集團”)正式掛牌。這一巨無霸的航母級出租車集團,由杭州公交集團系統內的杭州汽車出租有限公司、杭州客旅汽車出租公司、杭州之江汽車出租有限公司、杭州華旅客運有限公司(含重組中的大川出租、中潤出租、安潤出租)和大眾出租車等8傢出租車公司兼並重組而成,目前出租車集團的規模已經超過2000輛。“8傢企業合並後,集團統一領導、管理,並統一服務標準,統一品牌管理。”葉忠煜說道,他亦是該集團黨委委員。

除出租車集團外,杭州還在推動其他國資色彩的出租車企業兼並整合。葉忠煜透露,按照原計劃,由杭州外事旅遊汽車公司牽頭的另一傢出租車巨頭“杭州商旅”將在9月底掛牌,但由於整合難度更大,預計掛牌時間將會推遲。

抱團不隻為取暖過冬,還為主動出擊。目前,杭州官方認可的網絡約租車平臺“大眾出行”已經由上海大眾研發完畢,很可能10月運行。

葉忠煜介紹,該打車軟件跟滴滴軟件的支付系統、上傳下達速度、功能等都一樣,還多瞭一個功能—出租車運營管理平臺,這一平臺裡銀行信用貸款房貸利率是多少汽車貸款有司機信息、車號、公裡數、上車率等數據,方便進行實時動態的透明化管理。

“兩大集團3000輛車,再加上確權後的4000輛車,都將接入‘大眾出行’,車輛以後還會逐步增加。”葉忠煜說,“同時,我們正在和出租車行業協會結合,爭取把杭州的出租車統一到調度平臺,這樣我們就有話語權。擁抱互聯網後,杭州出租車的前景會更廣泛,司機的生意會更好做。”

讓葉忠煜擔心的是,推出自營房子信用貸款設定缺錢急用哪裡汽車貸款約租車平臺後,杭州出租車仍然無法抵抗專車的“傾銷”行為—在巨額補貼下低於運輸成本的定價。

“我們不會禁止旗下司機接入其他專車平臺,甚至為和滴滴快的等平臺開展技術合作敞開大門,目前還在談(合作),具體細則還在協商中。”葉忠煜說道。

先改出租車,再規范專車

坐在杭州運管局出租車管理處處長位置上,任何關於出租車行業改革的消息,都會讓肖敏為之一振。現年38歲的肖敏坦言,出租車行業這一年來面臨矛盾爆發期,他的工作不輕松。

作為一項公共政策的制定,《征求意見稿》的出臺花瞭近一年時間。2014年下半年,杭州市專門成立瞭深化出租車行業改革工作領導小組,由市委副書記楊戌標任領導小組組長。

《征求意見稿》的調研中,光出租車業內的溝通會就開瞭十多次,還有專傢論證會、杭州市各職能部門協調會等,“有過不少分歧,比如關於出租車總量控制的問題,有專傢提出,出租車市場應該全面放開。在一些不是決策部門人士看來,他們或許會對現有改革方案有不滿之處,有人覺得還不是太解渴,這都可以理解,政府肯定會把各種意見考慮進來,我們提出要穩改結合,逐步市場化。”肖敏說道。

“改革的方向要準,步子不能停,但不能太激進。”肖敏說,“比如運價,是不是全部放開,我們要考慮消費者的承受能力,在條件成熟的情況下,運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節,定價機制將逐步由政府管制向市場調節過渡。”

時代周報記者瞭解到,歷經近一年時間出臺的《征求意見稿》,在一個月前方案基本敲定,該方案得到瞭來自浙江省、杭州市主管領導的認可。按照《征求意見稿》,杭州的改革將分兩步走:第一步先行實施傳統出租車改革,2015年底基本完成;第二步,研究制定規范網絡約租車發展的具體政策,適時啟動。

“先實施傳統出租車改革,主要解決出租車行業存在的突出問題,通過減負松綁,激發活力,促進出租車與互聯網融合發展,也為下一步規范網絡預約出租車發展做好準備。”肖敏說。

除目前已經公開的杭州傳統出租車方案(《征求意見稿》)外,杭州關於互聯網約租車(專車)監管意見草案已經做完,就等國傢層面的方案出臺後,再做銜接、調整和論證。

按杭州未公佈的初步方案,對待網絡約租車,擬將對從事相關經營活動的企業、車輛、人員實行納規管理;另一方面,可能嘗試允許私傢車在早晚高峰提供拼車服務。

9月18日,滴滴快的公司杭州地區高級公關經理蔡婧嫣怎麼查統一編號信貸年息借貸增貸轉貸在接受時代周報記者采訪時回復,《征求意見稿》反映瞭杭州市政府深化改革、簡政放權、充分發揮市場配置資源的決定性作用,積極推進落實“互聯網+”決心和魄力,為積弊已久的出租車行業改革邁出瞭突破性的一步。

“我們非常期待與廣大出租車公司和司機合作,在新的政策指導下,通過技術驅動配合政府幫助出租車行業完成轉型升級。”蔡婧嫣說道。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150922/063723312156.shtml


創作者介紹
創作者 ibw52le79v 的頭像
ibw52le79v

網路大分?

ibw52le79v 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()